Статья 23.31. КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор

Ст 23.31 КоАП РФ с комментариями и изменениями 2018-2019 года

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьей 7.7 (в части повреждения гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, за исключением земель сельскохозяйственного назначения), частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19 (в пределах своих полномочий), статьей 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, статьей 9.2 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.19, частью 7 статьи 9.22, статьей 10.10 (в части гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), частями 2 и 3 статьи 11.6 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 11.14 (в части перевозки опасных веществ), статьями 11.20, 11.20.1, 14.26, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), статьей 19.2, частью 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

  • 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, его заместители;
  • 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;
  • 3) государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор;
  • 4) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;
  • 5) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

3. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9.1, статьей 11.20.1 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе должностные лица, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 настоящей статьи.

Комментарий к статье 23.31. КоАП РФ:

1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ.

Согласно Положению о Ростехнадзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (с изм. и доп.), данная Служба является уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора.

Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно либо через свои территориальные органы. Структурными подразделениями центрального аппарата являются управления по основным направлениям деятельности Службы и (или) самостоятельные отделы.

На органы Ростехнадзора возложены контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на указанных объектах, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, а также за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением отдельных объектов).

Кроме того, органы Ростехнадзора осуществляют надзор за горноспасательными работами в определенной их части (см. подп. 5.3.1.14 Положения о Ростехнадзоре).

На Ростехнадзор возложено утверждение деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составленных на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.

2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по перечисленным в ч. 1 данной статьи статьям Особенной части КоАП РФ осуществляют уполномоченные должностные лица Ростехнадзора, перечень которых установлен в ч. 2 данной статьи.

3. К ведению Ростехнадзора отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях по нормам некоторых статей, включенных в Особенную часть Кодекса и вступающих в силу в 2011 и 2012 годах (ч. 3 ст. 9.1, ч. 1 ст. 9.5, ст. 9.19).

С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно данному Закону значительно ужесточены санкции за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе за грубое нарушение указанных требований. С этого же числа органам Ростехнадзора в лице их должностных лиц (только руководителю Ростехнадзора и руководителям его территориальных органов) будет предоставлено право при назначении наказания по ч. 3 ст. 9.1 самостоятельно принимать постановления об административном приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на срок до 90 суток и прекращать исполнение наказания в установленных законом случаях (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).