Статья 27.16. КоАП РФ. Временный запрет деятельности

Ст 27.16 КоАП РФ с комментариями и изменениями 2018-2019 года

1. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо в повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

2. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

3. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

4. Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

5. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

6. При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.

Комментарий к статье 27.16. КоАП РФ:

1. Комментируемая статья вводит дополнительно такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридических лиц, производственных участков, а также временный запрет эксплуатации агрегатов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Этот запрет касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей и рассматривается как мера административного пресечения, предваряющая передачу на рассмотрение судьи протоколов и иных материалов о нарушениях правил пожарной безопасности, наступлении радиационной аварии, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, о нарушениях требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в области строительства, пользования топливом и энергией, требований, направленных на борьбу с карантинными, особо опасными вредителями растений, на соблюдение правил карантина животных, ветеринарно-санитарных правил, а также норм миграционного законодательства.

2. Учитывая особую опасность для жизни и здоровья людей нарушения перечисленных выше и аналогичных им правил, а также интересы и защиту прав предпринимателей в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства, законодатель счел необходимым передать в подведомственность судам решение вопросов о приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если в результате этой деятельности нарушены перечисленные в п. 1 настоящего комментария правила и нормы, направленные на обеспечение безопасности в конкретных областях производственной деятельности.

До 1 января 2011 г. назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности были уполномочены только судьи. С 1 января 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ право назначать такое наказание предоставлено должностным лицам федерального органа исполнительной власти, которые уполномочены применять ч. 3 ст. 9.1 Особенной части Кодекса, упомянутые в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса.

В связи с этим в ч. 1 комментируемой статьи внесены изменения, которые с 1 января 2011 г. существенно увеличат срок временного запрета деятельности перечисленных в указанной части объектов - до вступления в законную силу постановления судьи, должностного лица по делу об административном правонарушении.

3. Временный запрет деятельности в административном порядке может быть применен в том случае, если за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением конкретных правил, Кодексом предусмотрена административная ответственность в виде административного приостановления деятельности.

В комментируемой статье подчеркнуто, что временный запрет деятельности может применяться лишь в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если предотвращение перечисленных обстоятельств иными способами невозможно.

4. В комментируемой статье в качестве гарантий обеспечения законности применения временного запрета деятельности предусмотрены: 1) определенное ограничение перечня должностных лиц, уполномоченных на такое действие (ч. 2 данной статьи упоминает только тех должностных лиц, которые вправе составлять протоколы о конкретных правонарушениях по статьям Кодекса, предусматривающим наказание в виде административного приостановления деятельности); 2) обязательное составление протокола о временном запрете (ч. ч. 3 - 5 данной статьи). Из смысла комментируемой статьи также следует, что принятие должностным лицом, осуществляющим надзорно-контрольные полномочия, решения о временном запрете деятельности и составление соответствующего протокола обусловливают обязанность данного должностного лица составить второй протокол в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса. Оба протокола должны быть немедленно направлены районному судье (в будущем - иному должностному лицу) по месту совершения правонарушения для рассмотрения дела по конкретной статье Кодекса, предусматривающей наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку обе меры административного принуждения органически связаны (см. ч. 4 ст. 28.8). Для рассмотрения дела установлен пятидневный срок с момента фактического прекращения деятельности филиала, представительства, структурного подразделения юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. ч. 5 ст. 29.6).

5. В комментируемой статье (ч. 1) предусмотрено, что временный запрет деятельности не применяется при нарушении законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, поскольку порядок приостановления операций по счетам организаций установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ.

6. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в качестве юридического акта о временном запрете деятельности законодатель определяет протокол, что не требует от должностного лица дополнительно выдавать предписание по этому же поводу.